本书讲述了汉宣帝初因受汉武帝晚年发生的巫蛊之祸的牵连，入狱数年，后因机缘巧合，被选立为皇帝。宣帝治国，对内关注民生，先后采取了一系列有针对性的措施，努力恢复与发展社会经济,并利用国家所掌握的财富扶助弱势群体；以重建司法的公正性为抓手，采取措施宽缓刑狱；继续推行道德教化建设，努力构建和谐社会。对外慎兴征伐，若必须用兵，则竭力避免加重百姓的负担，靡费国家资财；由于措施得当，先后实现了对西域、乌孙的掌控，平定了西羌之乱，并使匈奴最终臣服于汉朝。由于功绩卓著，故宣帝被视为汉朝的中兴之君。
但受自身特殊身世以及当时社会历史背景的影响，宣帝统治期间，也出现了乞灵鬼神、任用宦官外戚、诛杀功臣贤臣、奢侈享乐等诸多弊政。这些弊政在经济上耗费了国家大量的财富，在思想上使国家对舆论的主导权日渐丧失，在政治上导致官风由进取转向保守和外戚宦官专权，从而对汉朝的统治带来了相当消极的影响。